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專家解讀 | 認(rèn)真貫徹落實(shí)入河排污口設(shè)置審核管理新要求2022年4月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）有關(guān)情況。為做好《實(shí)施意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《實(shí)施意見》進(jìn)行系列解讀，今天推出第4篇《認(rèn)真貫徹落實(shí)入河排污口設(shè)置審核管理新要求》。 黨中央、國務(wù)院高度重視入河排污口整治和截污治污工作。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號），第一次從國家層面出臺加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理的指導(dǎo)文件。 入河排污口是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，排污口管理成效直接影響水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。黨和國家機(jī)構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，就是要打通岸上和水里、陸地和海洋。生態(tài)環(huán)境部在長江、黃河、赤水河開展入河排污口“查、測、溯、治”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出了新形勢下入河排污口監(jiān)督管理工作新思路，明確了“排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理”三個方面具體要求。 設(shè)置審核是入河排污口管理的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸的重要抓手，是嚴(yán)格控制向河湖排污的重要舉措，也是各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門的重要職責(zé)。《實(shí)施意見》在排污口設(shè)置審核方面突出體現(xiàn)了以下要求： 一、體現(xiàn)了以水質(zhì)目標(biāo)管理為核心的污染防治要求 《實(shí)施意見》堅(jiān)持以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)受納水體水生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)管理與污染源管理有效銜接，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 各級生態(tài)環(huán)境部門要用好排污口設(shè)置審核管理抓手，切實(shí)打通岸上和水里，建立起污染源、排污口與水質(zhì)的聯(lián)動關(guān)系，為污染源的系統(tǒng)治理、科學(xué)治理提供支撐。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。對于違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。 《實(shí)施意見》要求加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，從源頭防止排污口無序設(shè)置。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定；規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。 二、體現(xiàn)了分級審核、屬地管理和統(tǒng)一監(jiān)管的要求 《實(shí)施意見》落實(shí)“放管服”要求，明確了排污口設(shè)置分級審批權(quán)限。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱流域局）負(fù)責(zé)實(shí)施。上述范圍外的其他入河排污口設(shè)置審核，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限。 同時按照屬地管理的思路，對流域局負(fù)責(zé)設(shè)置審核的排污口，要求納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系，有利于地方人民政府落實(shí)對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律要求，進(jìn)一步壓實(shí)了地方人民政府水生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任。 流域局作為生態(tài)環(huán)境部的派出機(jī)構(gòu)，在排污口設(shè)置審核工作中，要加強(qiáng)與地方的溝通，充分聽取排污口所在地上下游、左右岸地方人民政府和生態(tài)環(huán)境等部門的意見。同時，按照《實(shí)施意見》的要求，加大流域范圍內(nèi)排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。 三、體現(xiàn)了全面覆蓋、突出重點(diǎn)和不斷拓展的要求 《實(shí)施意見》將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。第一次將規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌區(qū)排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口等納入管理，監(jiān)管范疇涵蓋了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等多個領(lǐng)域和幾乎所有的排污單位。 排污口設(shè)置審核突出了重點(diǎn)排污單位和排污行業(yè)，明確工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制；同時，也明確鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理范圍，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。 各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮廴緺顩r，尤其是由于面源污染導(dǎo)致汛期水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降等情況，不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口的監(jiān)管，推進(jìn)面源污染治理。 四、體現(xiàn)了為民服務(wù)、實(shí)事求是和穩(wěn)妥推進(jìn)的要求 對于已存在但未按要求辦理設(shè)置審核手續(xù)，或達(dá)不到相關(guān)管理要求的排污口，《實(shí)施意見》提出結(jié)合排污口整治，實(shí)事求是進(jìn)行妥善處理。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級人民政府制定并實(shí)施排污口整治方案，形成需要保留的排污口，納入規(guī)范管理。整治之后保留的排污口設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，并在明顯位置樹標(biāo)立牌，納入日常管理。 排污口設(shè)置審核工作責(zé)任重大、涉及面廣、技術(shù)要求高，工作中要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。要加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等基礎(chǔ)情況的調(diào)查、監(jiān)測和分析研究，為排污口設(shè)置審核提供科學(xué)支撐。要依托統(tǒng)一的排污口信息平臺，及時向社會公開排污口設(shè)置審核信息。 作者：姜永生（生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長） |
